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2018年治標(biāo)、2019年治本、2020年治根，為期三年的掃黑除惡專項斗爭，不同階段攻堅目標(biāo)清晰明確。
從“打黑除惡”到“掃黑除惡”，一字之變?nèi)绱豪灼瓶?，彰顯決心之堅，更是推進“中國之治”的重要抓手?？缛?020掃黑除惡專項斗爭“治根”關(guān)鍵之年，駐足回首，總結(jié)得失揚斗志；舉目展望，鼓舞士氣再出發(fā)。
闖關(guān)奪隘縱深推進不間斷
“要咬定三年為期目標(biāo)不放松，分階段、分領(lǐng)域地完善策略方法、調(diào)整主攻方向，保持強大攻勢。要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)、背后‘關(guān)系網(wǎng)’‘保護傘’不放，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下真功夫、細(xì)功夫，確保取得實效、長效。”2019年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上的重要指示，為深入推進掃黑除惡專項斗爭提供了根本遵循。 回望2019年，掃黑除惡專項斗爭進入闖關(guān)奪隘、縱深攻堅階段，為民除害的“大掃除”不歇氣、不間斷、不止步。 2019年過半之時，中央掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)實現(xiàn)全覆蓋，三輪督導(dǎo)工作取得顯著成效，全國共打掉涉黑組織2100余個、涉惡集團7200余個。 2019年10月全國掃黑除惡專項斗爭第二次推進會在陜西西安召開后，一系列新招、硬招、實招陸續(xù)出臺，掃黑除惡專項斗爭持續(xù)向縱深推進的步伐更加堅實： 中央掃黑除惡督導(dǎo)組2019年10月再殺“回馬槍”，一些社會強烈關(guān)注的大要案水落石出，一些欺壓百姓的黑惡勢力落網(wǎng)歸案，一些關(guān)系群眾切身利益的實際問題逐步得到解決。 2019年11月4日，全國掃黑辦掃黑除惡“百日追逃”開啟，僅一月有余，全國已有3350余名涉黑涉惡目標(biāo)逃犯到案，到案率為71.1%。 2019年12月初，全國掃黑辦聘請首批特派督導(dǎo)專員，沖著問題“督”，針對癥結(jié)“導(dǎo)”，分別對中央掃黑除惡第一輪督導(dǎo)過的河北、山西、重慶等10個?。ㄊ校╅_展特派督導(dǎo)，力求打深打透。 2019年歲尾，云南孫小果案、湖南新晃“操場埋尸案”相繼宣判，孫小果、杜少平二人被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。這兩起案件背后的“保護傘”也被深挖細(xì)查，受到應(yīng)有法律制裁。 2019年，一批黑惡分子、村霸惡痞及背后“保護傘”被懲處。中央各督導(dǎo)組以“黑惡積案清零、問題線索清零”為目標(biāo)，持續(xù)推進“打傘破網(wǎng)”，狠抓“打財斷血”，給施惡者以嚴(yán)懲，給受害者以慰藉。 掃黑除惡專項斗爭不是運動式治理，只有遵循明確的法律規(guī)范和程序要求，才能體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、展現(xiàn)法律的權(quán)威性，最大程度發(fā)揮掃黑除惡專項斗爭的政治效能和社會效益。正如中共中央政治局委員、中央政法委書記、全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組組長郭聲琨在全國掃黑除惡專項斗爭第二次推進會上指出的，要進一步完善法律政策指導(dǎo)、線索摸排核查、依法辦案、宣傳引導(dǎo)等機制，有效破解掃黑除惡難題。 2019年，政法機關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟政策、精準(zhǔn)打擊黑惡勢力的政策不斷出臺。其中，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的多個關(guān)于辦理掃黑除惡案件的意見，完善了涉黑涉惡案件證據(jù)、程序等方面的規(guī)定，為依法、準(zhǔn)確、及時打擊黑惡勢力違法犯罪提供了政策指導(dǎo)。 以法治思維踐行莊嚴(yán)承諾 “堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)?！?/span>這是張軍檢察長在2019年全國兩會上作出的莊嚴(yán)承諾。 在全面依法治國的進程中，依法辦案、堅持法定標(biāo)準(zhǔn)是底線，掃黑除惡專項斗爭更應(yīng)如此。對于張軍檢察長這份沉甸甸的承諾，檢察機關(guān)迅速行動起來。 2019年3月28日，最高檢印發(fā)《關(guān)于建立健全省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一嚴(yán)格把關(guān)制度的通知》，實現(xiàn)涉黑和重大涉惡案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由省級檢察院統(tǒng)一把握，審查意見由省級檢察院統(tǒng)一把關(guān)。 2019年7月，最高檢發(fā)布《檢察機關(guān)開展掃黑除惡專項斗爭典型案例選編（第三輯）》，重申“依法規(guī)范辦案，既不降格處理，也不人為拔高”的原則。 借鑒與吸收典型性案例中好的做法，是實現(xiàn)刑事法律統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和適應(yīng)性平衡的有效方式之一。檢察機關(guān)堅持以法治思維、法治方式推進掃黑除惡專項斗爭，始終堅定不移地以法治思維和法治方式持之以恒勤清掃，將案件質(zhì)量作為不可逾越的紅線、必須堅守的底線。 “將目光不斷往返于事實和法律規(guī)范之間”“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，這樣的辦案箴言多次出現(xiàn)在記者與辦案檢察官的對談中，令人眼前一亮，也散發(fā)著質(zhì)樸的氣息。 截至2019年底，全國檢察機關(guān)共批捕各類涉黑涉惡犯罪4.4萬余件13.2萬余人，起訴2.5萬余件15.9萬余人，監(jiān)督公安機關(guān)對涉黑涉惡案件立案1300余件2900余人，撤案110余件150余人，糾正漏捕8890余人，糾正遺漏同案犯7900余人，糾正移送起訴遺漏罪行1.1萬余人。 利莫大于治，害莫大于亂。檢察機關(guān)始終嚴(yán)把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，確保掃黑除惡“打準(zhǔn)、打狠、打深、打透”，推動專項斗爭依法深入健康發(fā)展。
長效常治不留死角
“新松恨不高千尺，惡竹應(yīng)須斬萬竿?！遍_展掃黑除惡專項斗爭，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固。 2019年以來，全國掃黑辦掛牌督辦的30余起大要案均已有了實質(zhì)性進展。中央督導(dǎo)“利劍”威力不斷釋放，引領(lǐng)和指導(dǎo)全國政法機關(guān)持續(xù)發(fā)力。全國掃黑辦“12337”智能化舉報平臺升級開通后，實現(xiàn)了群眾掃碼舉報，收到不少群眾指向性更強、質(zhì)量更高的舉報線索，及時回應(yīng)群眾期待，讓群眾感受到督導(dǎo)組“始終在身邊”。 疥癬之疾，易成膏肓之患。掃黑除惡，基層是關(guān)鍵?；鶎又卫硎蔷ぜ?xì)活，需要多主體參與、多角度治理。2019年，基層有關(guān)部門充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心等作用，研究建立自治、法治、德治相融合的基層社會治理新機制，讓黑惡勢力無處容身。 對于檢察機關(guān)而言，如何厲兵秣馬，出政策、定方案、強行動，為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻智慧和力量，為深化改革奠定良好社會環(huán)境再發(fā)力，在參與社會治理進程中不斷發(fā)揮精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)引導(dǎo)作用，成為新階段新的思考點。 各級檢察機關(guān)深諳只有嚴(yán)守邊界才能贏得公眾信任之理，在增強群眾對檢察機關(guān)掃黑除惡專項斗爭工作的參與感、拓寬線索收集渠道等方面，源源不斷地貢獻著檢察智慧。 重慶檢察機關(guān)組織開展辦案質(zhì)量專項檢查整治，對已結(jié)、在辦涉黑涉惡案件從實體、程序以及落實司法責(zé)任等方面開展檢查。同時，健全偵查監(jiān)督工作通報制度，確保通報見人見事、問題指向精準(zhǔn)。 廣西壯族自治區(qū)檢察院開通掃黑除惡專項斗爭工作熱線電話，值守人員負(fù)責(zé)熱線電話接聽工作，及時解答涉及掃黑除惡專項斗爭的法律法規(guī)及政策等相關(guān)問題，做好電話記錄。 河北省衡水市檢察院與郵政部門協(xié)調(diào)開展“掃黑除惡專項斗爭郵路”工作，由郵政部門組建一支以衡水市投遞員為主體的志愿服務(wù)隊，將該院自行設(shè)計的宣傳資料和意見反饋函，以夾報投遞和函寄的方式，發(fā)送給群眾，鼓勵群眾提供涉黑涉惡線索。 江蘇檢察機關(guān)建立涉惡案件的明示、分析制度，公安機關(guān)認(rèn)為屬于涉惡案件應(yīng)當(dāng)移送審查起訴的，應(yīng)當(dāng)在移送材料中的其中一份《起訴意見書》上加蓋“涉惡案件”印章，同時應(yīng)當(dāng)在《起訴意見書》中對案件具有“涉惡”性質(zhì)進行具體分析。 “緊扣三年為期總目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照依法嚴(yán)懲、標(biāo)本兼治總要求，以開展‘一十百千萬’行動為抓手，持續(xù)推進深挖整治，著力推動長效常治，確保掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利?！?019年12月30日，郭聲琨在全國掃黑除惡專項斗爭視頻會議暨領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出的要求，為掃黑除惡長效之治指明了方向。 風(fēng)暴蕩盡塵埃，細(xì)雨潤物無聲。如何不斷完善掃黑除惡專項斗爭長效機制，堅持標(biāo)本兼治，源頭治理，實現(xiàn)“有黑掃黑，無黑除惡，無惡治亂，無亂創(chuàng)安”，而不是“雨過地皮濕”，檢察機關(guān)從未停歇思考、從未放緩腳步。